Инициативное голосование в Волгоградской области — 2021
В Волгоградской области на базе блокчейн-платформы Waves Enterprise состоялось самое масштабное в стране онлайн-голосование за инициативные проекты граждан.
Задача
Активное вовлечение граждан в решение вопросов локального уровня — района, города, поселка — стало общемировым трендом. Очевидно, что они гораздо лучше осведомлены о большинстве проблем их поселений, чем местные чиновники. Когда сами жители инициируют профильные проекты для повышения качества жизни, это помогает выстроить открытый и эффективный диалог населения и представителей власти, определить приоритетные направления расходования бюджета.
В России такая практика определена в рамках статьи 26.1 “Инициативные проекты” закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, где устанавливаются правила выдвижения, оценки и контроля реализации проектов по инициативе жителей муниципального образования. В случае если в местную администрацию внесено несколько аналогичных по решаемым проблемам инициативных проектов, она организует конкурсный отбор, в том числе с привлечением жителей. Как показывает мировая практика, наиболее эффективным способом организации таких конкурсов является онлайн-голосование граждан.
Решение
Для проведения голосования был развернут сервис ДЭГ на базе блокчейн-платформы Waves Enterprise. Он состоит из двух основных частей — централизованной и децентрализованной. Централизованная часть обеспечивает регистрацию и авторизацию пользователей, создание и утверждение проектов, привязанных к административным округам, просмотр результатов голосования. Децентрализованная часть — прозрачное анонимизированное голосование по проектам. Сам сервис был размещен в защищенном отказоустойчивом сегменте центра обработки данных “Яндекс.Облако”.
В блокчейн-сервисе было выделено три роли участников с различными функциями:
Заявитель: создает, редактирует и отправляет на согласование проекты.
Организатор: добавляет участников с ролями “заявитель” и “организатор”, принимает или отклоняет проекты заявителей, создает и стартует голосования по ним.
Пользователь системы: голосует за проекты.
Для регистрации в качестве пользователей граждане на специальном сайте вводили свои номера телефонов и получали бесплатные SMS с паролем для входа на портал голосования. На портале был представлен список всех муниципальных образований и групп образовательных учреждений, участвующих в конкурсе. Нажав на название территории или группы, пользователь видел список предложенных инициатив и мог отдать свой голос за один понравившийся проект в каждом муниципальном образовании и школьной группе.
Пример подробного описания одного из проектов
Для упрощения работы с порталом использовалась облачная подпись. Она позволяет хранить зашифрованные закрытые ключи пользователей в централизованной системе, что исключает возможность их утери и снимает с пользователя необходимость сохранять ключ на своем устройстве. Дополнительно на портале предусмотрено хранение результатов прошедших голосований, а также возможность доступа к архиву проектов.
Портал отвечает всем требованиям по патентной чистоте согласно действующему законодательству Российской Федерации — части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.
Преимущества блокчейна в проекте
Использование всех ключевых возможностей блокчейн-платформы Waves Enterprise в проекте позволило решить ряд важных задач:
Защита и неизменность информации — как вводных данных в рамках голосования, так и всей информации об избирателях
Прозрачность и анонимность процесса голосования
Наличие абсолютно одинаковых данных о голосовании у всех его участников
Возможность отслеживать ход голосования от начала до записи итогов
Возможность независимым участникам подключиться к системе для контроля проведения голосования
Для защиты промежуточных результатов используется распределенная генерация ключа шифрования бюллетеней, благодаря чему даже сами организаторы — комитет финансов Волгоградской области — не могут узнать об итогах до завершения процесса голосования.
Слепая подпись и гомоморфное шифрование обеспечивают анонимность волеизъявления граждан.
Смарт-контракты проверяют подлинность электронной и слепой подписей в зашифрованных бюллетенях, проводят базовые проверки их корректного заполнения.
Децентрализованная блокчейн-сеть Waves Enterprise обеспечивает распределенную генерацию ключа шифрования бюллетеней, проверку корректности бюллетеней и их обработку для формирования итогов голосования. Все операции с бюллетенями проводятся без их дешифрования, и лишь полученный шифротекст с итоговыми результатами подвергается дешифровке после завершения голосования.
Итоги проекта
За период голосования — с 11 по 25 мая 2021 г.:
344 567 уникальных посетителей
зарегистрировались на портале
376 457 голосов
отдано за разные проекты (из них 212 794 по муниципальным образованиям и 163 663 — по школьным)
45 субъектов Волгоградской области
приняли участие в голосовании (32 муниципальных района, 5 городских округов и 8 районов областного центра)
404 проекта
принято в основном голосовании и 366 — в школьном
Итоги голосования по муниципальным образованиям
Итоги голосования по школьным группам
Программа реализуется за счет средств областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников. В 2021 году объем финансирования из регионального бюджета увеличен со 104 до 170 миллионов рублей: на каждый “взрослый” проект-победитель направят до 750 тысяч рублей, на каждый “школьный” — до 250 тысяч рублей. Вклад местных бюджетов составит, как и в прошлом году, 10% от общей суммы.
“Применять новые цифровые блокчейн-технологии и прозрачные криптоалгоритмы в рейтинговом отборе проектов, предложенных гражданами, Волгоградская область стала в числе первых, начиная с 2019 года, когда стартовал конкурс. Для нас было важно не только услышать мнение как можно большего числа людей, но и обеспечить стопроцентную достоверность данных. Созданная на основе блокчейна система голосования гарантирует анонимность и бесперебойность работы, защищает от накрутки голосов и технического вмешательства в результаты выборов. Данный опыт региона признан экспертами успешным и рекомендован к тиражированию: в 2020 году Министерство финансов РФ включило его в число лучших российских практик инициативного бюджетирования.
В этом году онлайн-голосование также проводилось на блокчейн-платформе и показало высокую активность и заинтересованность граждан в развитии собственных территорий — предложенные народные инициативы получили широкую общественную поддержку. Цифровые технологии позволяют экономить время и ресурсы, привлекать к обсуждению большее количество граждан по сравнению с традиционным форматом голосования, а значит, более эффективно решать общественно значимые вопросы”.
Заместитель председателя комитета финансов Волгоградской области
“Итоги народного голосования в Волгоградской области показывают вовлеченность местных жителей в решение проблем своего региона и эффективность использования сервисов для дистанционного электронного голосования при решении задач по рейтингованию инициативных проектов. Фактически такие сервисы позволяют не ‘на бумаге’, а в действительности реализовать принципы прямой демократии, когда граждане непосредственно инициируют, принимают и исполняют основные решения общего и местного характера, а блокчейн позволяет обеспечить прозрачность и достоверность всего процесса голосования”.
Коммерческий директор Waves Enterprise